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有恒产者有恒心，有恒心者办恒业。 4月25日，全国天然资本和不动产同一确权挂号工作会在湖南成都召开，恰逢不动产同一挂号鼎新迈进第十个年初。 十年淬火铸造，十年成绩伟业。新时期十年，我国不动产同一挂号鼎新在党中心顽强带领下，对峙以人平易近为中间，牢牢环绕人平易近大众最关怀最间接最实际的好处问题，蹄疾步稳，稳妥推动，实现了从无到有，在新中国汗青上第一次实现了同一挂号，积极办事和支持了经济社会成长。能够说，这是一场汗青性变化，获得了汗青性进展，进入了不成逆转的历程。 新的伟年夜奋斗缔造新的伟业。习近平总书记在党的二十年夜陈述中强调，对峙以人平易近为中间的成长思惟，让现代化扶植功效更多更公允惠和全部人平易近。 时候铭刻，年夜地见证，春季再动身。2023年是周全贯彻党的二十年夜精力的开局之年，也是不动产同一挂号踏上新征程、再上新台阶的要害一年。在开局关乎全局、起步决议后势的主要节点，不动产同一挂号鼎新的汗青坐标和时期方位更显自得义不凡。 从“直挂云帆济沧海”的上下求索中肩负汗青任务 《通典》曰：“昔黄帝始经土设井，以塞争端。” 地盘，自古以来被视为先人赐赉的福地而付与自然的感情；产权，也被视为不变人心、鞭策经济社会成长的“定盘星”。在我国，以地盘为根本、以产权为焦点的不动产挂号轨制履历了漫长的汗青进程。新中国成立后，慢慢成立了地盘、衡宇、林地、海域等不动产挂号轨制，各类不动产挂号职责分离在多个部分，构成“九龙治水”的工作款式。 跟着经济社会的成长和鼎新开放的深切，分离挂号模式愈来愈难以顺应现代产权轨制的要求，晦气在庇护大众的严重财富权，晦气在保障买卖平安，增添了大众承担和当局管理本钱，鼎新分离挂号、成立同一挂号轨制燃眉之急。 2007年，原《物权法》公布实行，其第10条明白划定“国度对不动产实施同一挂号轨制”，为成立不动产同一挂号轨制指了然标的目的、奠基了法令根本。我国闻名平易近法学专家王利明传授指出，从挂号角度讲，以地盘挂号为中间成立一套完全的挂号轨制和系统，对庇护物权人的正当权益、保护买卖平安十分需要。 忽如一夜春风来，跟着中国特点社会主义扶植进入新时期，2013年，党中心、国务院作出成立不动产同一挂号轨制的严重鼎新决议计划，力度空前。 2013年3月，《国务院机构鼎新和本能机能改变方案》提出，“增强根本性轨制扶植，成立不动产同一挂号轨制”“削减部分职责交叉和分离。衡宇挂号、林地挂号、草原挂号、地盘挂号的职责，整合由一个部分承当”。同年11月，国务院第31次常务会经过议定定，将分离在多个部分的不动产挂号职责整合，明白由原河山资本部承当，并提出同一挂号机构、同一挂号簿册、同一挂号根据和同一消息平台的“四同一”鼎新使命。 自此，不动产同一挂号鼎新进入了新时期。 实践证实，不动产同一挂号作为一项主要的不动产产权庇护轨制、一项根基的公共政务办事，是社会主义市场经济体系体例鼎新的必定成果，是完美社会主义市场经济体系体例、成立现代化市场系统的必定要求，也是不竭推动国度管理系统和管理能力现代化的主要内容。 在“雄关慢道真如铁”的滔滔铁流中果断汗青担任 春风浩大征帆劲，雄关慢道从头越。天然资本部（含原河山资本部）凝集共鸣，履职尽责，全力推动不动产同一挂号鼎新。这是前无前人的极新事业，也是负重前行的艰苦摸索。 ——全力推动职责机构整合。打铁还需本身硬。同一机构必定要面对中心与处所、多部分间的机构和人员的撤并裁减，这是一项很是错乱的系统项目。原河山资本部迎难而上，牢牢“咬住”机构整合的“牛鼻子”，率先冲破。2014年2月，由原河山资本部牵头，成立不动产挂号工作部际联席会议轨制；同年5月，部不动产挂号局挂牌成立，国度层面挂号机构同一组建。 “硬骨头要啃，啃不动敲碎啃。”不动产实施属地挂号，市县两级才是要害。依照国务院决议计划摆设，2015年年末前完成市县级同一挂号机构整合，但是时候过半，仍有很多市县动作偏慢，效力堪忧。 法定职责必需为。原河山资本部使出了“洪荒之力”，积极调和各部分、各处所当局鼎力撑持，前后派出8个督导组分赴市县“督战”，部带领带队展开一轮重点督导；督察机构周全启动职责机构整合专项督察。多管齐下，2015年年末根基完成了各级挂号行政机构组建。 ——系统重构挂号簿册。挂号簿是不动产品权归属和内容的法定按照，对公示不动产品权具有决议性意义，挂号簿册证的整合、重构、同一是不动产同一挂号轨制落地的主要条件。分离挂号期间，分歧部分用分歧的挂号簿记录，发放的房产证、地盘证、林权证等各类证书，挂号尺度分歧、记录内容纷歧，已没法顺应同一挂号的需要。2015年2月15日，原河山资本部印发同一的新版簿册证书式样，并与《不动产挂号暂行条例》（以下简称《条例》）实行同步启用。自此，各类不动产在统一簿册上记录，彼此联系关系、相互跟尾，不动产品权获得了加倍严酷的庇护、挂号消息查询加倍规范周全、不动产买卖加倍平安有序。各地依照“不变不换”和“颁布新证、停发旧证”的准绳，实现了工作的安稳过渡和有用跟尾。2016年年末，全国所有市县均完成了“发新停旧”使命。 ——周全成立同一挂号轨制。“全国处置者，不成以没法仪。”2014年11月24日，国务院公布《条例》，2015年3月1日起正式实施，成为不动产同一挂号的焦点法令根据，对规范挂号行动、强化当局职责、提高挂号质量，加强挂号的严厉性、权势巨子性和公信力具有主要意义。随后，《不动产挂号材料查询暂行法子》《不动产挂号暂行条例实行细则》（以下简称《实行细则》）和操作规范等40多部规章、政策文件和手艺尺度接踵出台其实不断修订完美，慢慢构成了以《平易近法典》为管辖，以《条例》为焦点，以《实行细则》、操作规范等规章规范为配套支持的不动产挂号轨制系统，同一挂号轨制的“四梁八柱”慢慢成立。 ——出力鞭策同一消息平台扶植。消息平台是“四同一”的落脚点，因为那时挂号数据分离在各部分，尺度、口径纷歧，且多以纸质为主，若何把浩如烟海的挂号数据尽快“统起来、管起来、用起来”，实非易事。 应乎人则必兴，顺乎势则必成。原河山资本部立异提出了“反弹琵琶”的扶植思绪，经由过程加速消息平台扶植“倒逼”全部不动产同一挂号工作历程加快，尽快买通消息“年夜动脉”。依照打算，2015年消息平台上线试运转，2016年完美并拓展扩容，各级消息平台根基建成，2017年，全国各级消息平台全数接入国度级消息平台，实现全国四级联网运转。颠末3年奋战，“横向到边、纵向到底”的不动产同一挂号“消息航母”横空出生避世。 自“人世邪道是沧桑”的漫漫征途中缔造汗青伟业 2015年3月1日，《条例》实行的统一天，江苏徐州、湖南泸州和江西崇义等地别离颁布了全国第一批不动产权证书。 “人平易近对夸姣糊口的神驰，就是我们的奋斗方针。”不动产同一挂号自此最先了一段浓墨重彩、勾魂摄魄的汗青书写。 ——以高度的政治自发和一以贯之的计谋定力，如期实现“四同一”鼎新方针，慢慢鞭策不动产挂号类型全笼盖。“四同一”如期实现，兑现了中心当局的肃静许诺。不动产挂号职责周全实行，房地农林海草等全类型不动产挂号慢慢睁开。2022年，将地盘承包运营权和地盘运营权纳入不动产同一挂号，全国首本地盘承包运营权、地盘运营权不动产权证书别离在湖北咸宁、海南乐东颁布。截至今朝，全国约3000个年夜厅、4万个窗口、10万人的挂号步队，天天为40万企业和大众供给各类挂号办事，累计颁布新版不动产权证书7.9亿多本、证实3.6亿多份，电子证书证实3亿多本。 ——觉得企业和大众“办妥一件事”为尺度，不竭鼎新立异晋升便当化程度，增进不动产挂号提质增效。摆设挂号窗口风格问题专项整治，改风格、提效能；组织百佳窗口建立勾当，增强示范引领；展开不动产挂号步队风格常态化扶植，铸造“挂号铁军”，为晋升办事能力程度夯实根本。落实《优化营商情况条例》和国务院办公厅《关在紧缩不动产挂号打点时候的通知》要求，实施消息同享、流程某人员集成，积极推动“一窗受理、并行打点”和“互联网+不动产挂号”。前后奉行“跨省通办”“预告挂号”“电子证照”“交房即交证”“带押过户”等便平易近利企行动。全国设立分析受理窗口1.1万多个，向银行、法院、公证等机构和乡镇延长办事点10万余个，实现从“多地、多门、屡次”打点到“一窗、一网、一次”乃至“不碰头”打点。最年夜限度地减环节、减材料、减时候、减本钱，全国所有市县根基实现一般挂号和典质挂号5个工作日之内办结，比2015年的30个工作日紧缩了83%。延续推动不动产挂号范畴营商情况优化，上下联动累计出台百余项鼎新行动，我国挂号财富目标活着界银行营商情况评价中从排名第41位跃升至第28位，为吸引外资、鞭策中国经济成长博得了杰出国际情况。 ——牢牢环绕经济社会成长年夜局，出力抓产权庇护和轨制立异，办事党和国度严重鼎新使命加倍积极自动。2018年4月，天然资本部挂牌成立，天然资本和不动产同一确权挂号成为部实行“两同一”焦点职责的主要根本性工作，供给了主要支持。稳步推动天然资本同一确权挂号，积极办事生态文明轨制扶植，制订挂号法子和操作指南，细化了确权挂号的工作流程、手艺尺度和操作要求，给山川林田湖草办挂号，让山山川水也有了“户口本”。出力处理大众“急难愁盼”问题，应化尽化汗青遗留问题致使的不动产“挂号难”，处理了1100多万套衡宇办证问题、惠和2600多万名大众，让汗青遗留问题真正成了汗青。助力打赢脱贫攻坚战，周全完成易地扶贫搬家安设住房不动产挂号使命，全国258.18万套建档立卡户安设住房实现应登尽登，960万名搬家大众拿到“红本本”，吃下“定心丸”。 ——不竭完美确权挂号工作的法治保障和手艺手段，同一确权挂号工作根本加倍结实。《不动产挂号法》被列入全国人年夜立律例划，面向社会公然收罗定见，势必鞭策不动产同一挂号法治化历程迈向更高程度。地籍查询拜访工作系统和手艺系统不竭健全，不动产单位代码“一码管地”深切实行。四级联通的消息平台安稳运转，已含15多亿条挂号消息的数据库笼盖全国、及时更新。深化数据功效应用，为国度层面供给挂号消息同享办事3亿余条、各地供给消息同享办事10亿屡次。 在“奔腾到海不复回”的时期历程中掌控汗青自动 党的二十年夜制订了当前和此后一个期间党和国度的年夜政方针，明白提出，“完美产权庇护、市场准入、公允合作、社会信誉等市场经济根本轨制，优化营商情况”“深化简政放权、放管连系、优化办事鼎新”。 2023年全国天然资本工作会议明白提出了新时期新征程天然资本工作“严守资本平安底线、优化河山空间款式、增进绿色低碳成长、保护资本资产权益”的定位。将来五年和此后一段期间的同一确权挂号工作明显是“保护资本资产权益”的题中应有之义，应一直对峙以人平易近为中间，周全庇护人平易近大众不动产权益，促进平易近生福祉。 ——深切展开不动产挂号步队风格常态化扶植，应对新挑战新要求。以风格扶植为抓手、主线，增强挂号步队扶植，尽力铸造一支政治及格、风格良好、营业过硬、办事高效的挂号步队，为不动产同一挂号事业可延续成长供给坚实的支持和壮大的动力。 ——延续深化不动产挂号鼎新立异，办事高质量成长。巩固不动产同一挂号鼎新功效，鞭策便平易近利企鼎新落地奏效，不竭晋升便当化程度。下降轨制性买卖本钱，保障不动产买卖平安，夯实产权根本，增进各类市场主体资产价值显化、盘活操纵、保值增值，加强市场主体运营活力和成长动力。 ——稳妥推动农村不动产确权挂号，助力村落复兴。把强化集体所有制根底、保障和实现农人地盘权力同激活资本要素同一起来，让泛博农人同享鼎新功效。根基实现城乡不动产挂号全笼盖，连结汗青耐烦，固底板、补短板，稳妥鞭策房地一体宅基地、地盘承包运营权和地盘运营权确权挂号颁证。 ——完美天然资本确权挂号轨制，支持生态文明扶植。强化鼎新协同、凸起全体庇护，延续拓展天然资本确权挂号规模，增强挂号功效利用，为保护国度天然资本资产权益、庇护主要天然生态空间和实行“两同一”焦点职责供给有用产权支持。 ——增强晋升同一挂号根本扶植，加强事业成长后劲。以《不动产挂号法》为焦点，建立现代化不动产挂号轨制系统，加强不动产挂号法治化程度。鞭策“部省两级、省级为主”的不动产同一挂号系统扶植，健全不动产挂号消息同享机制，加强挂号消息平安防护程度。结实做好全类型不动产挂号，建立多元化权属争议处理机制。 站在汗青的峰峦上，才能更清楚地洞察时期风云，更正确地掌控进步标的目的。 长风破浪，将来可期。“不动产挂号是不成或缺的主要根本性工作，是永久的事业。”天然资本部党组书记、部长、国度天然资本总督察王广华强调，要深切阐发确权挂号工作面对的新情势新要求，将“庇护产权加倍无力、便平易近利企加倍周全、数治转型加倍有用、步队风格加倍过硬”作为此后一个期间的尽力标的目的，以更好融入经济社会成长年夜局和天然资本治理全局，更好阐扬庇护权益、保障买卖和生态平安、便平易近利平易近的感化。 此后一个期间，将聚焦四个重点方面，纲举目张做好确权挂号工作。 一是加速鞭策《不动产挂号法》立法。鞭策不动产挂号轨制法治扶植开启新篇章，积极其鼎新成长供给更无力的法治保障，缔造更好的法令情况。 二是健全不动产挂号营业和办事尺度。要完美从地籍查询拜访、挂号簿证、挂号营业、窗口办事到系统运转、数据利用等全进程尺度规范，晋升工作质效。 三是夯实不动产产权底板。挂号工作要慢慢从城市延展到农村、从不动产延展到天然资本等全数河山空间，实现“城乡一体、陆海相连、四级互通、平面立体，构成空间全笼盖、权力全类型”的产权底板数据库。 四是建强不动产挂号步队。要正向鼓励与反向束缚相连系，将挂号步队风格和本质晋升一路抓、持久抓，加强为平易近办事认识、事业义务心和职业归属感，为企业和大众供给加倍优良、便利、高效的办事。 不负好春景，耕作新但愿，中国式现代化扶植的高潮激荡着中华年夜地。成绩振奋鼓励人心，将来更需接力奋斗。关系千家万户、千商万企和支持国度长治久安、可延续运转的不动产同一挂号在平易近族中兴不成逆转的汗青征程上阔步前行，正向最难的地方再次攻坚，向更弘远方针再次进发，不懈赓续新的永久答卷。（中国天然资本报）
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