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食为政首，地为根底。 十几亿生齿的吃饭问题，一直是治国理政的甲等年夜事。耕地庇护党政同责，成为全方位夯实食粮平安根底，紧紧守住18亿亩耕地红线的计谋之举。 踏上新征程，周全贯彻落实党的二十年夜精力，2023年全国天然资本工作会议落实党中心、国务院严重决议计划摆设，针对耕地庇护“党政同责”做出工作放置。 最严酷的耕地庇护轨制从泉源“长牙齿” 党政同责，重若千钧。 此前，党政同责已逐步笼盖食物平安、出产平安、生态情况、疫情防控和食粮平安等关乎国计平易近生的根本范畴，中心明白提出实施耕地庇护党政同责，表现了我们党以人平易近为中间的年夜国担任，更彰显了果断守住耕地红线的轨制自傲。 若何管好用好耕地，一直是一个根本性、全局性、计谋性的问题。2021年4月30日，习近平总书记掌管召开的中心政治局会议强调，要压实处所各级党委和当局义务，实施党政同责，从严查处各类背法背规占用耕地或改变耕地用处行动，遏制耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”，对在耕地庇护方面有令不可、有禁不止、掉职溺职的，要严厉究查义务。 2022年中心一号文件明白释放“实施耕地庇护党政同责”的政策旌旗灯号，提出“由中心和处所签定耕地庇护方针义务书，作为刚性目标实施严酷查核、一票否决、毕生追责”。同年3月，习近平总书记进一步明白：要采纳“长牙齿”的硬办法，周全压实各级处所党委和当局耕地庇护义务，中心要和各地签定耕地庇护“军令状”，严酷查核、毕生追责，确保18亿亩耕地实至名归。 环绕保护国度食粮平安，落实耕地庇护党政同责，2023年全国天然资本工作会议明白：依照党中心、国务院要求，要逐级签定耕地庇护与食粮平安义务书，层层落实耕地庇护义务。将耕地和永远根基农田庇护使命带位置分化下达，实施严酷查核、严重问题一票否决、毕生追责。 基在此，天然资本部将积极共同相关部分鞭策出台相干文件，强化查核，狠抓落实。同时，推动查核成果应用，研究成立赏罚机制，催促耕地庇护使命缺口省分慢慢补齐缺口，调动多承当耕地庇护使命省分的积极性。 实施耕地庇护党政同责，已有摸索性的实践根本。按照国务院办公厅发布的《省级当局耕地庇护义务方针查核法子》，我国从2005年起摸索构成各级当局“一把手”负总责的耕地庇护义务方针查核轨制。现在，耕地庇护党政同责的实现路径愈来愈了了，不但当局“一把手”要担任，党委书记也要担责。从管理角度来看，党委的义务首要在在决议计划摆设和催促落实，当局的义务首要在在周全贯彻落实党委的决议。党政同责不但仅是增添了一重义务主体，更年夜的意义在在，最严酷的耕地庇护轨制从决议计划摆设的泉源“长牙齿”。 2021年12月，湖南省印发了全国首个耕地庇护党政同责省级考评细则。2022年2月发布的《安徽省落实最严酷耕地庇护轨制的若干办法》强调耕地庇护党政同责，省、市、县、乡、村每一年层层签定耕地庇护方针义务书，实施一票否决，且党政首要担任人“毕生追责”。尔后，愈来愈多的省分依照2022年中心一号文件要求摸索实施耕地庇护党政同责。 周全压实各级处所党委和当局耕地庇护义务，确保义务层层传导到位，是实施党政同责的根本条件。截至2022年年末，全国26个省（区、市）别离在分歧层级摸索奉行田长制，逐级压紧压实各级党委和当局耕地庇护义务，为推动“党政同责、严酷查核、一票否决、毕生追责”供给了轨制载体。 2022年，耕地庇护监视、法律、督察协同联动，配合鞭策党政同责。2023年，周全落实耕地庇护党政同责，成为天然资本工作一年夜重点，也将是一年夜亮点。 扛稳耕地“三位一体”庇护的政治义务 耕地庇护，关乎国之年夜者。 周全落实耕地庇护党政同责，意味着各级处所党委和当局将牢守耕地红线晋升到全新的政治高度，配合扛稳当地区耕地数目、质量、生态“三位一体”庇护的政治义务。 “18亿亩耕地必需实至名归，农田就是农田，并且必需是良田。”习近平总书记对耕地庇护的明白要求，既有农田农用的用处管控，也有“必需是良田”的质量尺度，还包含着山川林田湖草沙生命配合体的生态内在。 耕地庇护党政同责之“责”，就是要紧紧守住18亿亩耕地红线，而这条红线不但仅是耕地保有量束缚，仍是守住质量不下降、结构要不变的底线。 跟着“三区三线”规定和河山空间计划编制实行，各地将全数足额带位置逐级分化下达耕地庇护和永远根基农田庇护方针使命，确保“数、线、图”分歧落实到具体地块，纳入河山空间“一张图”管控，并作为刚性目标实施耕地庇护义务方针查核。 2023年，周全落实耕地庇护党政同责，重点要严酷耕地用处管束，特别是严酷耕地和永远根基农田红线管控，严酷落实“两均衡一冻结”轨制，周全实施背法占用耕地措置到位前冻结弥补耕地目标。 周全落实永远根基农田非凡庇护轨制，研究出台耕地和永远根基农田红线管控法子，严酷扶植项目占用永远根基农田审查。对耕地和永远根基农田规定功效中的非耕地，将慢慢恢复调剂为能够持久不变操纵的耕地，切实巩固规定功效。在扶植项目占用永远根基农田审查中，对不合适占用划定的，一概不予经由过程。同时，成立健全国度永远根基农田数据库，进级完美永远根基农田监测监管系统，强化永远根基农田动态管控，鞭策永远根基农田规定功效向社会公然，接管社会监视。 严控耕地“非农化”，从严落实耕地占补均衡，依法依规严厉查处背法占用耕地行动。实施弥补耕地全程监管，研究改良耕地占补均衡落实体例，完美新增耕地质量验收法子，调剂跨省域弥补耕地实行机制，推动耕地后备资本开辟操纵。 严控耕地“非粮化”，稳妥实行耕地年度进出均衡，确保能够持久不变操纵的耕地不再削减。严酷节制耕地流出、指导优良耕地流入、规范耕地进出均衡实行，切实庇护大众权益。成立耕地进出均衡动态监管机制，按期展开阐发预警、核实整改、查抄查核。科学公道制订耕地恢复打算，留出过渡期，鞭策“三调”查清的“可恢复耕地”有打算慢慢复耕，稳妥有序优化耕地结构。 上述各种，均属各级党委和当局都要担的耕保之责，也在耕地庇护义务方针查核规模以内。对此，要依托“天、空、地、人、网”天然资本分析监测监管平台，建立五级全笼盖的网格化监管系统，将耕保义务逐级落实、落细。同时，动态监测监管耕地庇护操纵环境，实时把握耕地占补均衡、进出均衡落实环境，为展开方针查核作支持。 落实耕地庇护党政同责，就是要饭碗一路端，义务一路扛，首创耕地庇护新款式，确保中国饭碗装满中国粮。 将耕地庇护党政同责落在“严”处 党政同责，重在知责行责。 落实耕地庇护党政同责，不但需要最严酷的轨制支持，还要有最周密的法治保障。 我国新修订实行的《食粮畅通治理条例》初次将“食粮平安党政同责”外行政律例中加以明白划定。为更好地把耕地庇护“长牙齿”硬办法法治化，天然资本部全力共同立法机关加速耕地庇护立法相干工作，鞭策在法令上正式确立耕地年度进出均衡和严酷管控耕地“非农化”“非粮化”等主要轨制，鞭策成立加倍科学、简明、可操作的全体性轨制系统。 落实党政同责，除耕地庇护监视查核以外，还需要法律、督察协同联动，催促各级党委和当局履职尽责到位。 对此，法律工作将继续从严查处背法背规占用耕地行动。分析应用卫片法律、立案查处、挂牌督办、公然传递等体例，加年夜对背法占用耕地特殊是永远根基农田严重典型案件的查处和督办力度，催促义务主体履责到位。同时，健全表里联动、协作共同机制，构成法律协力配合鞭策耕地庇护党政同责。特别是增强与司法机关、纪检监察部分的协作共同，完美行政法律与刑事司法跟尾机制、行政监视与纪检监察监视贯通调和工作机制等，鞭策各级党委和当局落实耕地庇护义务。 2023年，国度天然资本督察机构将耕地庇护作为重中之重，摆在督察使命的首位，以更年夜的力度鞭策落实耕地庇护党政同责。环绕新情势新要求，完美督察工作机制，规范督察营业系统，聚焦处所党委当局耕地庇护义务，以“三区三线”规定功效和河山空间计划为根据，推动以耕地庇护为重点的天然资本督察。重点存眷阻止耕地“非农化”、避免“非粮化”和耕地占补均衡、进出均衡义务落实环境，催促处所党委当局落实新成长理念和耕地庇护主体义务。 在此进程中，对峙问题导向和底线思惟，实时发觉处所背法背规问题，查清问题、查实义务，严厉措置问题严峻地域和严重典型问题，催促处所履责整改。对督察发觉的严重问题，采纳重点督办、警示约谈、移交省级纪检监察部分追责问责等体例，催促相干处所党委和当局组织整改查处。 风好恰是扬帆时，奋楫逐浪向将来。耕地庇护，在最严酷的轨制系统中守住了我们赖以保存成长的根底；党政同责，将秉持最严酷的主基调在牢守耕地红线中担任任务。（中国天然资本报）
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